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【城事】《潜江市静态交通秩序管理暂行办法》社会稳定风险问卷调查(一)

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发表于 2018-8-7 10:19:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 魔竹 于 2018-8-7 11:14 编辑

《潜江市静态交通秩序管理暂行办法》
社会稳定风险问卷调查表
委托调查单位:潜江市城市管理局      调查单位:湖北泽阳房地产估价有限公司

主要内容简介:
         
本《暂行办法》共六章四十一条, 分为总则,停车场规划和建设、停车场管理、停车秩序管理、法律责任、附则,内容基本涵盖了静态交通秩序管理的各个方面,明确了有关管理部门的职责,对静态交通秩序涉及的停车场规划和建设、停车场管理、停车秩序行为做了原则规定。绝大多数条款内容来源于《中华人民共和国道路交通安全法》、湖北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法、《湖北省城市道路管理实施办法》(湖北省人民政府令 140号)。
《暂行办法》第一章总则主要明确制定法律法规依据,静态交通秩序管理解释及相关行使职权部门。
《暂行办法》第二章、第三章依据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十三条、第二十四条、第二十五条,涉及停车场规划和建设及停车场管理,其中增设新建、改扩建建筑项目,应配套增建公共停车场、专用停车场,鼓励单位和个人投资新建停车场,有利于形成社会共同建设停车场,逐步缓解停车难。
《暂行办法》第四章停车秩序管理中第二十九条,第三十条对城市道路停车场、单位或者个人停车行为作了详细规定。第三十一条、第三十二条明确了机动车、非机动车应当在指定或划定的区域内有序停放及长期占用公共资源停放、车容不整、车况不良的各类车辆(俗称“僵尸车”)的管理措施。
《暂行办法》第五章法律责任依据的是《湖北省城市道路管理实施办法》第二十四、第三十八条、《湖北省实施(中华人民共和国道路交通安全法)办法》第二十五条、第七十七条。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条是本办法的重中之重,机动车或非机动车占压或者堵塞人行道、绿道、盲道、消防通道的,机动车或非机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离妨碍其他车辆、行人通行的,由城市管理部门实施处罚,将违停信息通过集成指挥系统审核后,直接导入交警处罚系统,同步录入交警处罚平台,与交警查处的交通违法信息同等对待,处以20- 200元罚款,并可以将该车辆拖移至不妨碍交通的地点或者公安相关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。
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潜江市静态交通秩序管理暂行办法
(征求意见稿)
第一章总则

第一条为规范城区停车秩序,加强车辆乱停乱靠治理,有效缓解城区交通拥堵压力,根据《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国道路交通安全实施条例》、《城市道路管理条例》等有关法律法规,结合我市实际,制定本暂行办法。
第二条本暂行办法适用于城市规划区范围内静态交通秩序管理。
第三条本暂行办法所称静态交通秩序管理,是指经国务院和省政府授权城市管理部门根据交通法律法规等,采取宣传教育、行政处罚和建设工程设施的方法,有效规范人行道车辆的停放行为,规范静态交通设施的规划、建设和管理。
第四条市城市管理局负责城区静态交通秩序管理有关法规政策宣传教育、处理关于城区静态交通秩序管理工作的信访投诉;负责承办公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚工作;负责城区机动车停车场(位)规划、建设和规费征收,负责道路临时停车场养护、维修和特许经营等管理工作;配合公安交通管理部门做好重大活动期间的城区道路车辆管理等工作。
第二章停车场规划和建设

第五条停车场是指供机动车、非机动车停放的露天或者室内场所,包括公共停车场、专用停车场、道路临时停车场和非机动车停车场。
公共停车场是指根据规划建设的以及公共建筑配套建设的经营性机动车停放场所。
专用停车场是指供本单位、本居住区机动车停放的场所。
道路临时停车场(以下简称道路停车泊位)是指公安交通管理部门和城市管理部门依法在城市道路上施划的机动车停车泊位。
非机动车停车位是指自行车、助力车、人力三轮车和残疾人专用车等非机动车停车场所。
第六条市城市管理局应当根据本市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和交通需求状况,本着节约和集约利用土地、加强与交通体系相协调的原则,组织编制公共停车场专业规划综合协调报市人民政府批准后实施。
公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则,应当合理配置,充分利用绿化、广场等地下空间建设地下停车场;充分利用立体空间建设立体式停车场。
公共停车场专业规划确定的停车场用地,未经法定程序调整,不得改变用途。公共停车场用地,应当依法办理用地手续。
第七条市城市管理局根据公共停车场专业规划,编制公共停车场年度建设计划,报市人民政府批准后依法实施。
鼓励单位和个人投资建设公共停车场。投资建设公共停车场可以享受的优惠政策,由市发展改革行政主管部门会同相关行政主管部门拟订,报市人民政府批准后依法执行。
第八条新建、改建、扩建公共建筑、大(中)型建筑、商业街区、旅游区、居住区,应当考虑机动车停放需求,按照国家、省和本市停车场的设计标准和设置规范,配建、增建公共停车场、专用停车场。
配建、增建的公共停车场、专用停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用,设计方案,应当符合国家、省和本市公共停车场、专用停车场的设计标准和设置规范,建设竣工后,经验收合格方可交付使用。

第三章 停车场管理

第九条政府投资建设的公共停车场,应当采取公开招标的方式,选择专业停车场管理单位进行经营,出让经营权的收入全额上缴财政,实行收支两条线管理。
单位和个人投资建设的公共停车场,产权人可以自行经营,也可以委托专业停车场管理单位进行经营。
第十条公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记手续,并在工商登记后15日内,向市城市管理局备案。
公共停车场经营者变更登记事项或者经批准歇业的,应当按规定到工商、税务部门办理相关手续,并自变更、歇业之日起15日内市城市管理局备案,同时向社会公告。
第十一条任何单位和个人不得擅自将已建成的公共停车场挪作他用。因修改、调整城市规划确需改变公共停车场用途的,由城市规划行政主管部门征求市城市管理局的意见后进行审批,并由土地行政主管部门办理土地变更审批手续。
第十二条公共停车场经营者应当遵守下列规定:
(一)在适当地点和停车场出入口的显著位置按规定设置停车诱导、停车场标志和车辆停放信息公示牌;
(二)在停车场内施划停车泊位线,设置出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡(通)道防滑线;配置必要的通风、照明、排水、通讯、消防、监控等设施;加强维护管理,确保停车场设施的正常运行;
(三)配备相应的管理人员,对进出车辆进行登记;指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序;
(四)收取停车费必须实行明码标价,使用税务统一发票;公示停车场服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话;实行政府定价、政府指导价的公共停车场,按照物价行政主管部门核定的标准收取停车费;
(五)不得在停车场内设立道路客货运输经营托运部及客货运信息代办点或者从事其他道路客货运输经营活动;
(六)协助疏导停车场出入口的交通,做好停车场防火、防盗等安全防范工作;停车场内发生火警、交通事故以及治安、刑事案件等情况时,应当采取应急措施并及时向公安机关报告;
(七)按照有关规定和标准,将其停车信息纳入全市公共信息系统。
第十三条专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施,配备相应的管理人员,指挥车辆有序进出和停放,维护停车秩序,做好停车场防火、防盗等安全防范工作,保持其正常运行。
居住区内的停车场按照物业管理的规定进行管理,其停车收费应当严格执行价格管理的规定,实行明码标价,公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话。
第十四条专用停车场在满足本单位停车需要的前提下,可以向社会提供经营性停车服务;向社会提供经营性停车服务的,按照上述规定执行。
居住区内的停车场在满足业主需要的前提下,可以向社会提供经营性停车服务,并严格执行物业管理法律、法规的规定;属于业主共有的停车场向社会提供经营性停车服务,必须依法由业主共同决定。
第十五条道路停车泊位的设置、管理,遵循统一规划、合理布局、方便群众、确保道路畅通的原则,是指公安机关交通管理部门依法在道路红线范围内施划,并在一定时间内供机动车临时停放的区域。
第十六条市城市管理局是本市机动车道路临时停放管理工作的主管部门,负责组织制订本市机动车道路临时停放管理和服务的相关规范;组织建设城市道路停车智能管理系统,划分收费区域类别;组织城市道路停车泊位特许经营权招标活动,确定城市道路停车泊位经营者;对城市道路停车泊位管理工作进行综合协调、检查指导、督促考核,并委托城市道路停车管理机构具体实施日常管理工作。
第十七条公安机关交通管理部门在城市道路红线范围内施划、调整道路停车泊位,应当符合相关规定、技术要求和标准,如施划、撤除或者调整城市道路停车泊位,应当向城市管理局通报,并向社会公布。
市公安机关交通管理部门应当会同市城市管理局对全市城市道路停车泊位状况每年进行评估,根据城市发展状况,适时依法增减城市道路停车泊位。
对于因城市道路停车泊位撤除给城市道路停车泊位经营者造成损失的,由相关建设单位予以补偿;无法确定建设主体的,由市城市管理局会同市财政部门适当核减其特许经营费用。
因交通管制、大型活动、应急抢险、突发事件处置等情形需要临时占用道路临时停车泊位的,公安机关交通管理部门可以作出暂停使用道路临时停车泊位的决定。城市道路停车泊位暂停使用的,城市道路停车泊位经营者应当设置明显标志牌向社会公布。
第十八条城市道路停车泊位及其附属设施属于城市道路交通公共设施,任何单位或者个人不得擅自设置、变更、损毁或者撤除,不得擅自设置障碍阻止在城市道路停车泊位内停车。
第十九条城市道路停车泊位通过经营权招标的方式确定经营者。招标由市城市管理局组织实施,招标收入上缴财政,其使用情况应当向社会公布。
第二十条市城市管理局应当与城市道路停车泊位经营者签订特许经营协议。协议应当包括双方权利义务、期限、终止协议的情形等内容。
第二十一条城市道路停车泊位经营者应当按照特许经营协议的约定建设机动车智能停车管理系统,对城市道路停车泊位进行编号和建设附属设施,对城市道路停车泊位信息实行动态管理,实时公布城市道路停车泊位的分布位置、使用状况、泊位数量等情况,并将相关信息实时传送公安机关交通管理部门和市城市管理局。
第二十二条城市道路停车泊位收费标准由市发展改革(价格)行政主管部门区分不同路段、不同时间进行研究制订,市城市管理局可适时向市发展改革(价格)行政主管部门提出调整意见,执行任务的特殊车辆及法律、法规规定免收停车费的车辆使用道路停车泊位的免收城市道路停车泊位使用费。
第二十三条城市道路停车泊位使用费可以采用预存费用的方式支付。城市道路停车泊位经营者可以通过射频技术、移动通讯技术、出售停车储值卡等方式收取城市道路停车泊位使用费。
第二十四条市城市管理局负责本市非机动车公共停车场建设、经营的管理工作。
规划、国土房管、公安交通、物价、质量技术监督等行政管理部门,应当按照各自职责,做好非机动车停车管理的有关工作。
根据城市总体规划和城市建设发展的需要,市规划行政主管部门会同市城市管理行政主管部门、市公安交通管理等部门组织编制非机动车公共停车场专业规划,经市人民政府批准后实施。
第二十五条车站、医院、商场、展览馆、影剧院、体育场馆和其他大中型公共建筑的非机动车公共停车场的规划和建设,应当按照国家和本市有关规执行,并落实专人管理或者委托存车服务机构管理。
居民住宅区应当设置非机动车公共停车场,委托物业管理单位实施管理;未实行物业管理的居民住宅区,由居民委员会组织实施管理,相关单位应当予以协助。
第二十六条非机动车公共停车场不足的地区,在不影响道路交通的情况下,可以按照国家和本市有关规定经有关部门批准在道路范围内划定一定区域作为非机动车道路公共停车场,并设置相应标志。
在前款规定的情况发生变化时,原批准部门应当撤销已经划定的非机动车道路公共停车场,但应当提前公告。
第二十七条禁止任何单位和个人擅自占用道路设置非机动车道路公共停车场。临时占用道路设置收费的非机动车公共停车场,应当依法缴纳占道费。
非机动车公共停车场必须对公众开放,任何单位和个人不得侵占、擅自停止使用非机动车公共停车场或者将其挪作他用。鼓励单位内部非机动车停车场向社会公众开放。
第二十八条停车场(位)经营者应当遵守下列规定:
(一)工作人员应统一着装,佩戴统一服务标识,持证上岗;
(二)服从市城市管理局与交通警察的指挥,引导车辆在场(位)内有序停放,协助做好城区道路停车场(位)停车秩序维护工作,劝阻、举报城区道路停车场(位)周边的违法停车行为。
(三)将收费批准文号、收费时间、免费时间、收费标准、监督机关及价格举报电话
12358等事项在停车场显著位置予以公示方便群众监督;
(四)不得擅自扩大占用道路面积从事停车经营活动。
(五)严格执行物价部门核定的停车收费标准,出具专用收费票据;
(六)应当保持停车场(位)内环境卫生,不影响市容整洁;
(七)应经常性对停车场(位)线进行更新,保持场(位)线清晰。
·
第四章 停车秩序管理

第二十九条 机动车驾驶人在城市道路停车场(位)上停车应当遵守下列规定:
(一)服从工作人员的指挥和调度,按照场(位)标线有序停放车辆;
(二)按照收费标准交纳停车费用;
(三)不得长时间占用城区道路停车场(位)或在场(位)内从事任何与停车无关的活动;
(四)停放车辆内不得装有易燃、易爆、有毒有害等危险物品及违禁物品;
(五)不得损坏停车设施、设备;
(六)其他应遵守的相关规定。

第三十条 任何单位或者个人不得有下列行为:
(一)擅自施划、变更、撤除城区道路停车泊位或者设置障碍占用城区道路停车泊位停车;
(二)擅自设置、撤除城区公共停车场或者设置障碍影响城区公共停车场停车;
(三)利用停放在公共停车场、道路停车泊位内的机动车进行经营活动;
(四)在自动缴费设备上涂抹、刻划或者张贴悬挂广告、招牌、标语等物品。

第三十一条机动车、非机动车应当在指定或划定的区域内有序停放,不得占压或者堵塞人行道、绿道、盲道、消防和公交专用通道、公交和校车专用停车位。在道路上临时停车的,应当按照规定有序停放,不得妨碍其他车辆和行人通行。
第三十二条公安机关交通管理部门和市城市管理局要加强城区长期占用公共资源停放、车容不整、车况不良的各类车辆(俗称僵尸车)的管理,及时清理僵尸车,美化城区市容市貌,有效消除道路交通安全隐患。对有主僵尸车,属报废、拼装车辆的,由公安部门扣押,依法予以强制报废处置;对无主或长期占用公共资源停放的僵尸车,由市城市管理局依法强制拖移至指定的地点停放,拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。
·
第五章 法律责任
第三十三条违反本办法第三十条第一款的,由市城市管理局责令当事人改正,造成损失的,应予赔偿,拒不执行的,可并处200元以上1000元以下罚款。
第三十四条违反本办法第三十条第二款的,由市城市管理局或其他有关部门责令当事人限期改正,可处以200元以上1000元以下罚款,造成损失的,应当承担赔偿责任。
第三十五条违反本办法第三十条第三款的,由市城市管理局责令当事人停止违法行为,处20元以上1000元以下罚款。
第三十六条违反本办法第三十条第四款的,由市城市管理局责令当事人予以清理或者清除,可以并处警告、10元以上200元以下罚款。
第三十七条违反本办法第三十一条机动车或非机动车占压或者堵塞人行道、绿道、盲道、消防通道的, 机动车或非机动车驾驶人不在现场或者虽在妨碍其他车辆、行人通行的,由市城市管理局实施处罚,将违停信息通过集成指挥系统审核后,直接导入交警处罚系统,同步录入交警处罚平台,与交警查处的交通违法信息同等对待,处以100元罚款,并可以将该车辆拖移至不妨现场但拒绝立即驶离,碍交通的地点或者城市管理部门指定的地点停放。市城市管理局拖车不得向当事人收取费用,并应当及时告知当事人停放地点。
第三十八条公安交通管理部门、市城市管理局及其他有关行政主管部门及其工作人员在管理工作中有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未履行法定职责的;
(二)无法定依据或者违反法定程序执法的;
(三)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押财务的;
(四)利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;
(五)发现违法行为不依法予以查处或者不向有管辖权的行政管理部门通报的;
(六)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的;
(七)其他不履行或者不当履行管理职责的。
第三十九条违反本办法,法律、法规、行政法规对法律责任有规定的,从其规定。
第六章 附则

第四十条本办法其他未尽事宜由各有关行政主管部门协商处理。
第四十一条本办法自发布之日起实行。过去与本办法不符的规定同时废止。

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发表于 2018-8-7 11:00:51 | 显示全部楼层
好办法,支持投票
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发表于 2018-8-7 11:04:07 | 显示全部楼层

是该进行管理了,现在的秩序好乱,点赞
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发表于 2018-8-7 11:07:32 | 显示全部楼层
希望能够长期坚持,现在是管一阵好一阵
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发表于 2018-8-7 11:12:38 | 显示全部楼层
今后交通静态管理属于市城市管理局管辖吗
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发表于 2018-8-7 11:16:48 | 显示全部楼层
好事情啊,别的城市早就实现了交通静态管理
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发表于 2018-8-8 09:41:57 | 显示全部楼层
还是要根据实际情况进行管理
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发表于 2018-8-12 09:05:57 | 显示全部楼层
僵尸车太多,希望进行清理
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发表于 2018-8-12 09:12:51 | 显示全部楼层
不要把静态管理搞成收费管理,这样会加大群众对政府机关的对立情绪
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发表于 2018-8-12 09:17:09 | 显示全部楼层
不应该收取停车费
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发表于 2018-8-12 09:29:57 | 显示全部楼层
貌似变相的收费啊
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发表于 2018-8-16 16:21:04 | 显示全部楼层
支持,支持,非常支持。
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发表于 2018-8-16 17:13:12 | 显示全部楼层
支持,但希望收费按标准来就行。
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发表于 2018-8-16 17:15:37 | 显示全部楼层
希望尽快完成各规划建设    期待看到新的变化
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发表于 2018-8-16 17:17:03 | 显示全部楼层
可行,需要大家一起行动起来,维护潜江的文明城市形象
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